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新修订《食品安全法》分类解读(六)

时间:2016-05-17 16:38:06  来源:国家食品药品监督管理总局  点击量:607 收藏


监督管理篇——用好法律赋予的“新武器”

    实行食品安全风险分级管理,增设临时限量值和临时检验方法制度,增设生产经营者自查制度,增设责任约谈制度……新修订的《食品安全法》赋予监督管理部门很多“新武器”。对于监督管理部门来说,必须行使好法律赋予的职权,履行好保证公众食品安全的神圣职责。食品生产经营者以及消费者对监督管理者的责任和智能也需要有所了解,这不仅对深入了解自身需要遵守的规范有帮助,也有利于食品安全实行全方位的社会监督。

 

一、监督管理部门有哪些工作内容?

1、监督执法

食品安全的监督管理要全面系统,更要有所侧重。新修订的《食品安全法》要求县级以上地方人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等,确定监督管理的重点、方式和频次,实施风险分级管理。县级以上地方人民政府须组织本级食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划,向社会公布并组织实施。

新修订的《食品安全法》特别规定了食品安全年度监督管理计划的重点内容,包括:专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者;保健食品生产过程中的添加行为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况,保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况;食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。

新修订的《食品安全法》规定,县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门有权对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查,例如进入生产经营场所实施现场检查;对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验;查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料等。同时这些部门也有权根据检查的结果采取相应措施,如查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品,查封违法从事生产经营活动的场所。

对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患,需要制定、修订食品安全标准的,在制定、修订食品安全标准前,国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法,作为生产经营和监督管理的依据。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测;对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品,应委托有资质的食品检验机构进行进一步检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的,可以作为行政处罚的依据。

县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门如果发现涉嫌食品安全犯罪的,应当及时依法将案件移送公安机关。对移送的案件,公安机关须及时审查;认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,应当立案侦查;认为没有犯罪事实,或者犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的,须及时将案件移送食品药品监督管理、质量监督等部门和监察机关处理。

2、处理食品安全事故

发生食品安全事故,接到报告的县级人民政府食品药品监督管理部门应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门报告。

县级以上人民政府卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报同级食品药品监督管理部门。

接到食品安全事故报告后,县级人民政府食品药品监督管理部门应立即会同同级卫生行政、农业行政、质量监督等部门进行调查处理。

坚持实事求是、尊重科学的原则,及时、准确查清事故性质和原因,认定事故责任,提出整改措施;除了查明事故单位的责任,还应当查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。

调查的同时,要开展应急救援工作,组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员;封存可能导致食品安全事故的食品及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的食品及其原料,责令食品生产经营者依法召回,或者停止经营;封存被污染的食品相关产品,并责令进行清洗消毒。

另外,做好信息发布工作也十分重要。县级人民政府食品药品监督管理部门须依法对食品安全事故及其处理情况进行发布,并对可能产生的危害加以解释、说明。

发生食品安全事故,县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理,并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查,需要启动应急预案的,县级以上人民政府应当立即成立食品安全事故处置指挥机构,启动应急预案,依照应急预案的规定进行处置。

涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故,由国务院食品药品监督管理部门依照前款规定组织事故责任调查。

3、建立信用档案

新修订的《食品安全法》要求县级以上人民政府食品药品监督管理部门建立食品生产经营者食品安全信用档案,将其作为实行食品安全风险分级管理的重要措施。通过记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,监管部门可以更全面的了解食品生产经营者的信用水平,对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次,确保食品安全,并可以实施更新信用档案,同时依法向社会公布。

对违法行为情节严重的食品生产经营者,可以通报投资主管部门、证券监督管理机构以及有关的金融机构。

对于食品生产经营过程中存在安全隐患,为及时采取措施消除的食品生产经营者,县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施,进行整改,消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。

4、受理咨询、举报

食品安全是个社会工程,需要依靠群众的力量来发现身边的违法犯罪行为。新修订的《食品安全法》鼓励每一个消费者举报身边的食品安全违法行为。为了打开消费者的举报、维权通道,新法规定县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门须公布本部门的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报。

监管部门接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理并在法定期限内及时进行答复、核实、处理;对不属于本部门职责的,应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理,不得推诿。对查证属实的举报,给予举报人奖励。

与此同时,有关部门还应依法保护举报人的合法权益,对举报人的信息予以保密。举报人举报所在企业的,该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

5、信息发布和宣传引导

当食品安全事故发生时,信息及时、畅通的发布是防止事故扩大的有力手段。同时,食品安全信息也是消费者关心的头等大事,任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。因此,国家建立统一的食品安全信息平台,实行食品安全信息统一公布制度。

其中,国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布;食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的,也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。需要注意的是,任何部门未经授权都不得发布上述信息。

县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。公布的信息,应当做到准确、及时,并进行必要的解释说明,避免误导消费者和社会舆论。如果相关部门获知法律规定需要统一公布的信息,应当向上级主管部门报告,由上级主管部门立即报告国务院食品药品监督管理部门;必要时可直接向国务院食品药品监督管理部门报告。

同时,县级以上人民政府食品药品监督管理和卫生行政、质量监督、农业行政部门应当相互通报获知的食品安全信息,如果发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息,应当立即组织有关部门、专业机构、有关食品生产经营者等进行核实、分析,并及时公布结果。

为了保障消费者不被虚假食品安全信息欺骗,县级以上人民政府应当加强食品安全的宣传教育,普及食品安全知识,鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营企业开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作,倡导健康的饮食方式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

 

二、监管部门和人员需要遵守哪些规范?

监管部门是食品安全的把关人,因此法律中对于从业人员的资质和能力也有明确要求。新修订的《食品安全法》规定,县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训,并组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事食品安全执法工作。

同时,食品安全执法人员也需要接受社会各界的监督。食品生产经营者、食品行业协会、消费者协会等发现食品安全执法人员在执法过程中有违反法律、法规规定的行为以及不规范执法行为的,可以向其同级或者上级的人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门或者监察机关投诉、举报。接到投诉、举报的部门或者机关应当进行核实,并将经核实的情况向食品安全执法人员所在部门通报;涉嫌违法违纪的,须依法进行处理。

此外,监管部门也需要依法履行责任,如果没有及时消除监督管理区域内的食品安全隐患需要承担相关责任。

县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险,未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的,本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈;地方人民政府未履行食品安全责任,未及时消除区域性重大食品安全隐患的,上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施,对食品安全及其监督管理工作进行整改。责任约谈情况和整改情况应当纳入地方人民政府和有关部门食品安全监督管理工作评议、考核记录。

 

三、监管部门和人员违反规定承担哪些法律责任?

预防、发现、解决、通报食品安全问题和食品安全事故,是监督管理者的职责和使命。假如监督管理者没能完成法律赋予的责任和义务,相关责任人也将面对相应处罚。

在食品安全事故的预防和食品安全体系建设方面,如果县级以上地方人民政府有以下行为,其直接负责的主管人员和其他直接负责人员将被给予警告、记过或者记大过处分。造成严重后果的,可能被降级或者撤职:

1、未确定和落实有关部门的食品安全监督管理职责。

2、未建立食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

3、未制定本行政区域的食品安全事故应急预案,或者发生食品安全事故后未按规定立即成立食品安全事故处置指挥机构、启动应急预案。

县级以上地方人民政府及相关监督执法部门的工作如果有以下情况,其直接负责的主管人员和其他直接负责人员可能将面临记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分;造成严重后果的,其主要负责人还应当引咎辞职:

1、对不符合条件的申请人准予许可,或者超越法定职权准予许可;

2、隐瞒、谎报、缓报食品安全事故;或未履行食品安全监督管理职责,导致发生食品安全事故;

3、对食品安全事故和经过食品安全风险评估认为不安全的问题食品未及时处置,造成不良影响或者损失;

4、行政区域内发生特别重大食品安全事故,或者连续发生重大食品安全事故。

    县级以上地方人民政府在获知有关食品安全信息后:

1、未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告,或者未按规定互相通报;

2、或未按规定公布食品安全信息;

3、不履行法定职责,对查处食品安全违法行为不配合,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,违反《食品安全法》规定,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员将被给予警告、记过或者记大过处分;

4、情节较严重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

    另外,假如食品药品监督管理、质量监督等部门在履行食品安全监督管理职责过程中,违法实施检查、强制等执法措施,给生产经营者造成损失的,应当依法予以赔偿,直接负责的主管人员和其他直接负责人员也将依法被给予处分。

 

 

消费者维权篇——执法律之剑捍卫自身权益

《食品安全法》修订的初衷就是更好地保障食品安全,保护消费者的人身健康和其他合法权益。

据媒体报道,2015年上半年北京市受理食品类投诉数量为754件,与去年同期342件相比增加了一倍多。这组数字背后,不仅是更加严峻的食品安全形势,一定程度上也反映出消费者对食品安全的关注度和维权意识的提高。

新修订的《食品安全法》强化了消费者权益的保护,消费者应该学会运用这一维权利器,保护自己在食品安全方面的权益不受侵害。

 

一、消费者权益受到侵害时该如何维权

1、民事赔偿优先

一旦消费者的权益受到侵害,《食品安全法》就是消费者维权的最有力武器。假如食品生产者或者经营者违反《食品安全法》规定,生产经营不符合安全标准的食品,造成人身、财产或者其他损害的,将面临民事责任、行政责任、刑事责任等多种形式的追责和惩处。为了体现了立法对消费者的保护,新修订的《食品安全法》提出民事赔偿优先原则。

民事责任包括赔偿消费者损失、支付惩罚性赔偿金等,有些食品生产经营者承担了行政罚款、刑事罚金后,很可能没有民事赔偿能力了。所以,为了把消费者应得的赔偿落到实处,新修订的《食品安全法》第一百四十七条规定,生产者或者经营者财产不足以同时承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金时,应当先承担民事赔偿责任,让消费者优先得到赔偿。

2、首负责任制与惩罚性赔偿

很多时候,面对食品安全违法行为,消费者并没有采取维权措施,是认为维权是一笔赔本的买卖。试想,假如自己花几十元买到了变质的食品,商场和食品厂家都不承认过失,互相“踢皮球”,问题久久得不到解决,自己还耽误了大量时间,得不偿失。不少想维权的人都会因此打消念头。

不过,新修订的《食品安全法》规定的“首负责任制”和“惩罚性赔偿”措施,使得上述维权难的现象成为历史。

新修订的“食品安全法”第一百四十八条规定,消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的,既可以向经营者要求赔偿损失,也可以向生产者要求赔偿损失。而无论是哪一方接到消费者赔偿要求,都须履行首负责任制,先行赔付,不得推诿。

完成对消费者的赔付后,食品生产者或食品经营者之间再进行责任划分,属于生产者责任的,经营者赔偿后有权向生产者追偿;属于经营者责任的,生产者赔偿后有权向经营者追偿。

网络购买食品也同样适用这一原则。如果网络食品交易第三方平台无法提供网店经营者的真实名称、地址和有效联系方式的话,消费者可以直接要求网络食品交易第三方平台提供赔偿。

消费者花几十元购买了不合格食品,在维权过程中东奔西走,花费可能远远超过几十元。这时候惩罚性赔偿措施就很有必要了。

新修订的《食品安全法》第一百四十八条还明确规定,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;其中,增加赔偿的金额不足一千元的,食品生产经营者须直接赔付一千元。不过食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵不在这一范围。

3、民事连带责任

通常,食品安全事故的发生,并不只是一方的责任。在食品的生产流通中可能存在诸多漏洞。如果只追究其中主要责任方的责任,而不追究其他环节的责任,其他责任方不免会产生侥幸心理,给食品安全带来长远的隐患。

所以为了更加全面地保护消费者权益,同时也引导企业更加自律,新修订的《食品安全法》特别规定了在流通中各个环节参与者的民事连带责任。

食品检验机构出具虚假检验报告,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。

认证机构出具虚假认证结论,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。

网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证,或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品经营者承担连带责任;集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入市场销售食品,或者未履行检查、报告等义务,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。

另外,明知食品生产者有违法行为,但仍为其提供生产经营场所或者其他条件,使消费者的合法权益受到损害的,也需要与食品、食品添加剂的生产经营者承担连带责任。

 

二、我们为什么要举报?

《食品安全法》鼓励每位消费者做自己的食品安全卫士,强调任何组织或者个人都有权举报食品安全违法行为,有权依法向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议,并重点鼓励行业内部人士对食品安全违法行为及损失消费者利益的行为进行举报。

只有每个人都认真行使自己的监督权,才能集中全社会的力量,实现真正的食品安全社会共治。请相信,您的举报对维护食品安全具有重要的意义,而且举报还有奖励!

很多消费者并不知道举报有奖励,也不清楚奖金标准,有人还会担心政府兑奖不积极,得不到应得的奖金。实际上,消费者举报会大大降低政府监管成本。“对查证属实的举报,给予举报人奖励”已经写入《食品安全法》。现在很多地方政府或食品药品监督管理部门都积极推行有奖举报制度,并且正在简化对讲程序,畅通兑付渠道,积极兑现奖金。

 

三、举报方式有哪些

积极举报食品安全违法行为,既是维护自身权益,也可以预防其他人的合法权益受到侵害,还能得到奖励,何乐而不为呢?不过,要有效维权还需要掌握正确的途径。

新修订的《食品安全法》第一百一十五条规定,县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报。

实践当中,很多地方政府和监管部门的网站、微信、微博都可以接受举报。如果消费者发现食品安全问题,可以直接拨打全国统一的食品药品投诉电话12331,也可以在微博上@食品药品监督管理、质量监督等部门,还可以发送电子邮件、微信和私信。

 

四、举报之后,问题真的能得到解决么

过去,信息技术尚不发达,消费者的举报渠道很单一。得益于互联网和移动网络的发展,举报渠道被拓宽到前所未有的程度,反馈效率也大大提升。消费者完全不用担心自己的举报会石沉大海,因为新修订的《食品安全法》明确了有关部门核实、处理举报投诉的责任与义务。

监管部门接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理。

对不属于本部门职责的,应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理,不得推诿。对查证属实的举报,给予举报人奖励。

这样一来,消费者就不必担心有关部门把问题推来推去,同时在解决问题的时间上也有了保障。

 

五、有哪些措施可以保护举报者?

人们维权之路上的一个重大障碍就是担心打击报复。

由于熟知内情,真正重大的食品安全案件的举报人大都是食品企业内部人员,而非一般消费者。举报后很可能导致企业被处罚甚至被关停,举报人担心因此遭到报复,心理压力很大。这些都是人之常情。不过,新修订的《食品安全法》可以为举报人扫清后顾之忧。

新法中明确要求,有关部门应当依法对举报人的信息予以保密,无论是在举报期间还是领奖期间,都应当严守保密纪律,以保护举报人的合法权益。

此外,对举报自己所在企业的举报人,企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式进行打击报复。

捍卫食品安全需要社会共治,消费者一方面需要拿起法律武器积极维权,另一方面,也需要擦亮眼睛,增强自我保护能力。对于不熟悉、不了解的食品安全信息,应该在心里多打一个问号,做到不轻信、不盲从。只有这样,才能在保障自身消费安全的同时,杜绝谣言和虚假信息的继续传播,构建“人人关心食品安全,人人参与食品安全”的良好格局,共同为食品安全这座大厦添砖加瓦。

 

 

媒体宣传篇——媒体要做食品安全谣言的终结者

近年来,不少食品安全事件是经媒体曝光而引起社会广泛关注的。媒体的监督报道对推进食品安全工作起到了积极作用,但也存在报道不科学、不客观、不全面的问题。例如,随意使用“毒西瓜”“毒蜜饯”等耸人听闻的字眼,或者把个案推而广之到整个行业,甚至故意歪曲或掩盖客观事实,制造轰动效应,引起社会恐慌。

与此同时,社交媒体的迅猛发展,在为生活提供便捷的同时,也为网络谣言提供了传播平台,而食品行业首当其冲。虽然我国已经出台了网络谣言的相关管理办法,但要从根本上解决问题,还需要媒体坚守社会责任,以严谨、理性的态度来科学报道食品安全事件,并积极传播食品安全正能量。

新修订的《食品安全法》除了强调监管部门和企业的责任,也非常重视社会组织、新闻媒体乃至消费者个人的作用,鼓励全社会对食品安全进行协同共治。

 

一、维护食品安全,新闻媒体应该做什么?

新修订的《食品安全法》鼓励新闻媒体积极行使引导、宣传、监督的职能,开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,对食品安全违法行为进行舆论监督。

此外,新闻媒体还需要配合县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流、沟通和发布。

在发生食品安全事故时,任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据;新闻媒体应配合监管部门,做好信息发布工作,依法对食品安全事故及其处理情况进行发布,并对可能产生的危害加以解释、说明。

新修订的《食品安全法》同时要求媒体必须保证有关食品安全的宣传报道真实、公正,严禁为了自身利益故意夸大、误导,造成社会恐慌。

 

二、违反相关规定会受到哪些惩罚?

在信息时代,不管是企业还是个人,都需要依法对自己的言论负责。新修订的《食品安全法》规定,任何单位和个人不得编造、散步虚假食品安全信息。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息,应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析,并及时公布结果。查实构成违反治安管理行为的,将由公安机关依法给予治安管理处罚。

媒体编造、散步虚假食品安全信息,由有关主管部门依法给予处罚,并且将对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分。

使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的,依法承担消除影响、恢复名誉、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。

新修订的《食品安全法》奖惩鲜明,一方面规定媒体误报食品安全信息要担责,另一方面增加“贡献褒奖制”等近30项制度,规定对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。媒体参与可获奖励。

 


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